С 12 января 1995 г. действует Федеральный закон N 5-ФЗ «О ветеранах». Указанный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В частности, законом предусматривается такое понятие, как «ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Например, в городе Москве для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий:

• Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
• Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Однако на практике, указанная категория граждан постоянно сталкивается с препятствиями со стороны управления социальной защиты населения по району (на которые возложена функция присвоения данного статуса), вынуждая таких граждан обращаться за юридической помощью и тратить силы, деньги и нервы, в результате чего, возникают сомнения в желании органов местного самоуправления осуществлять цель вышеуказанного закона – «создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе».

Наглядным примером является случай с моим клиентом, который был вынужден обратиться за юридической помощью, чтобы исправить возникшую с ним несправедливость.

Гражданин К, 1950 года рождения в далеком 1976 году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданным Коллегией Главмоспромстроя и Президиума Мосгоркома профсоюза.

Полагая, что имея необходимый трудовой стаж и указанный знак отличия, он имеет право на присвоение статуса «ветеран труда», К. обратился в управление социальной защиты населения по месту жительства с соответствующим заявлением.

Однако в присвоении статуса ему было отказано, в связи с тем, что награда «Победитель социалистического соревнования 1975 года», выданная Коллегией Главмоспромстроя и Президиума Мосгоркома профсоюза не является знаком отличия, необходимым для присвоения звания Ветеран труда.

По мнению УСЗН, указанный знак не является знаком отличия, необходимым для присвоения звания «Ветерана труда», поскольку данный знак выдавался Коллегией Главмоспромстроя и Президиума Мосгоркома профсоюза и, по мнению УСЗН, означает, что знак выдан не от имени государства. УСЗН также посчитало, что такого понятия, как «ведомственный знак», не было предусмотрено действующем законодательством того времени.

К. не согласился с отказом в присвоения ему звания «Ветерана труда» и обратился за юридической помощью к юристу, чтобы правильным образом обжаловать незаконное Решение государственного органа.

В результате судебного производства, Отказ УСЗН в присвоении звания «Ветерана труда» был признан незаконным, а Управление социальной защиты населения по району суд обязал присвоить К. соответствующее звание и выдать удостоверение.

Поэтому если Вы столкнулись с подобным Решением органа местного самоуправления – обязательно обращайтесь в суд с заявлением о признании такого Решения незаконным. Судебная практика по таким вопросам сложилась положительная.

Извлечение из резолютивной части судебного Решения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных (лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно п. 1, 2 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативно правовыми актами РФ, Во исполнение указанных выше положений Закона, Правительством Москвы принято Постановление «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее Постановление), а также Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение). Согласно п.п. 1-3 Постановления, обязанность по присвоению гражданам званий «Ветеран труда» возложена на, Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

В силу п.п. 2-2.1 Положения, звание «Ветеран труда» присватается районным УСЗН лицам, обозначенным в ст. 7 Закона, а именно лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Как следует из п. 3 Положения, определен перечень документов, предоставляемых гражданами в УСЗН для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», к каковым в частности относятся документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия, трудовые книжки, паспорт. Величина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, определялась положениями ст. 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которым пенсия на общих основаниях устанавливалась мужчинам при общем трудовом стаже не менее 25 лет и женщинам при общем трудовом стаже не менее 20 лет. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что К. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», что подтверждается удостоверение «Победитель социального соревнования 1975 года».

К. обратился в УСЗН района г. Москвы с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда».  Заявителем К. было представлено заявление в УСЗН района г. Москвы о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». Решением от 27 февраля 2015 года. заявителю было отказано в связи с тем, что представленные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами РФ, награда «Победитель Социалистического соревнования.1975 года», выданная Коллегией Главмоспромстроя и Президиума Мосгоркома профсоюза не является знаком отличия, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда». В служебном заседании достоверно установлено, что заявитель имеет трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» для назначения трудовой пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой и расчетом стажа К. Согласно трудовой книжке, К. неоднократно награждался и поощрялся за свою трудовую деятельность.

Как было указано выше, в 1975 году К. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Суд приходит к выводу, что указанный нагрудный знак, является ведомственным знаком отличия в труде по следующим основаниям.

Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования за 1975 год» был утвержден положением «о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» В соответствии с п. 2 Положения «о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования » знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения — по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения — по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР — министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Тем самым порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1975 года, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень. Государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых  трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1975 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Вывод УСЗН района г. Москвы, о том, что К. не был в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года»  таковым не является, нельзя признать правильным.

Учитывая положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года и последующих годов девятой пятилетки», довод УСЗН района г. Москвы о том, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» К. на основании постановления Главмоспромстроя и Президиума Мосгоркома, в связи с чем, данная награда не является знаком отличия, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», является несостоятельным, поскольку награждение происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

В связи с чем, требования К. о признании незаконным решения УСЗН района г. Москвы обоснованы и подлежат удовлетворению.

Юрист Будовниц Натан Юрьевич
(495) 229-02-47, +7 903 753-73-57
01.06.2015 г.