Для каждого водителя, а особенно если его жизнедеятельность постоянно связана с использованием своего «железного коня», документ, предоставляющий право управления транспортным средством (водительское удостоверение) является предметом первой необходимости. Именно поэтому при лишении права управления для такого водителя огромное значение имеет срок, в период которого водитель будет отлучён от законной возможности управлять своим автомобилем.

В настоящее время на практике водители часто сталкиваются с проблемой возврата изъятого водительского удостоверения после истечения срока лишения специального права, установленного судебным постановлением.

Дело в том, что в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, должностное лицо в целях обеспечения исполнения привлечения правонарушителя к административной ответственности, изымает водительское удостоверение. В этом случае водителю выдается временное разрешение на право управления транспортным средством на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. Если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения по ходатайству водителя продлевается (ч.3. ст.27.10 КОАП).

При этом многие водители не знают, что на практике для органов ГИБДД после вынесения судебного постановления о лишении права управления транспортным средством, установленный судом срок лишения права управления начинает течь только с того момента, как водитель привезет и сдаст выданное ранее временное разрешение, даже если срок его действия уже истёк. Поэтому для некоторых водителей, явившихся для возвращения долгожданного водительского удостоверения, честно выждав установленный судом срок, возникает неожиданный и неприятный сюрприз в необходимости сдачи временного разрешения, после чего и начнет исчисляться срок лишения специального права. А значит, водитель фактически понесет наказание за административное правонарушение в двойном размере.

Однако если проанализировать действующее законодательство, регулирующее вышеприведенную проблему, подобную практику нельзя признать правомерной.

Согласно ч.1 ст. 32.6 КОАП исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, если водитель, лишен права управления всеми видами транспортных средств, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

В соответствии с ч.1 ст.32.7 КОАП течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом п.1.1 ст.32.7 КОАП предусматривается, что документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Однако пункты 2 и 3 ст.32.6 не связаны с лишением права управления транспортными средствами.

Что касается сдачи временного разрешения на право управления, то действующий КОАП не устанавливает обязанность лица, лишенного права управления автоматически сдавать временное разрешение после вступления в силу судебного Постановления о лишении специального права. К тому же действие временного разрешения теряет силу с момента вступления в законную силу соответствующего судебного постановления, что само по себе говорит об отсутствии необходимости автоматической сдачи временного разрешения.

Однако КОАП указывает в п.2 ст.32.7, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.

При этом КОАП не раскрывает понятие «уклонения», указанного в приведенной правовой норме.

При анализе данной правовой нормы усматривается следующее.

1. О необходимости сдачи водительского удостоверения или временного разрешения должно быть прямо указано в Постановлении суда или в требовании ГИБДД, основанного на вступившем в законную силу судебном акте о лишении специального права и направленного в адрес лица, привлеченного к административной ответственности.
2. Если обобщить и проанализировать все дефиниции понятия «уклонения» в параллельных отраслях права РФ, под уклонением следует понимать умышленные действия лица, направленные на неисполнение решения суда или иных обязанностей, возникающих у него в силу закона.

Следовательно, например, при наличии уважительных причин у лица, лишенного права управления, на основании которых он не имел возможность исполнить обязанность по сдаче временного разрешения, такое неисполнение нельзя считать уклонением от сдачи соответствующего временного разрешения.

Более того, согласно ст. 1.5 КОАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. То есть вопрос об уклонении лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) должен быть отдельно установлен и доказан. И пока не доказано иное, указанное лицо нельзя считать уклоняющимся.

Аналогичная позиция содержится в Разъяснениях Департамента ОБДД МВД РФ о порядке применения отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По вопросу о порядке исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством Департаментом даны следующие разъяснения.

Если в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, не была применена мера обеспечения производства по делу в виде изъятия водительского удостоверения, его изъятие осуществляется в рамках исполнения постановления судьи о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида. В соответствии с ч.1 ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в примечании к статье 12.1 КоАП РФ.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. С этого же времени возникает необходимость исполнения данного постановления. В связи с тем, что на лицо, лишенное права управления транспортными средствами, не возложена обязанность сдачи водительского удостоверения, данное лицо должно быть надлежащим образом уведомлено о необходимости предоставления своего водительского удостоверения в орган внутренних дел (подразделение Госавтоинспекции) и последствиях невыполнения данного требования. Если сотрудниками Госавтоинспекции в течение года с момента вступления постановления в законную силу не предпринималось никаких действий по изъятию водительского удостоверения, постановление о лишении права управления транспортными средствами не подлежит исполнению в связи с истечением срока давности исполнения постановления. Исполнение такого постановления прекращается на основании п.4 ст.31.7 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его водительского удостоверения. Также в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи водительского удостоверения прерывается срок лишения специального права. Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения. Срок начала уклонения следует исчислять с момента получения информации об уведомлении лица, лишенного права управления транспортным средством, о необходимости предоставления своего водительского удостоверения в орган внутренних дел (подразделение Госавтоинспекции).

Управление транспортным средством лицом, в отношении которого прерван срок лишения права управления транспортными средствами, следует квалифицировать по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ.

Приведенные разъяснения относятся в первую очередь непосредственно к водительскому удостоверению. Но с точки зрения логики и здравого смысла, а также структуры правовых норм КОАП в части исполнения постановления о лишении права управления и исчисления сроков, применение закона по вопросу действия и сдачи ВР должно осуществляться аналогичным образом.

Cложность — в толковании статьи 32.7 КоАП РФ, которая определяет сроки лишения «прав». В соответствии с нормой срок исчисляется с момента вступления в силу постановления суда. То есть через 10 дней после вынесения постановления или вручения водителю копии (когда нет жалоб).

Если изымается водительское удостоверение, взамен его выдается временное разрешение. С момента вступления в силу постановления по делу (не важно, лишили водителя права управления или только оштрафовали) временное разрешение теряет силу. И вот тут-то возникают проблемы. Проверить, вынесено ли по конкретному делу какое-либо решение и, тем более, вступило ли постановление в силу — практически невозможно. Не все экипажи ГИБДД имеют доступ к базе данных на водителей, лишенных права управления. Поэтому проверить, уклоняется ли водитель от сдачи временного разрешения или нет невозможно. Можно беспрепятственно ездить по временному разрешению до тех пор, пока инспектор не сможет проверить водителя по базе.

Чтобы этого избежать, в ч. 2 ст. 32.7 речь идет о тех, кто уклоняется от сдачи временного разрешения: для них срок лишения будут исчислять только с момента фактического изъятия ВР. Вот только конкретно, что следует считать уклонением, закон не определил. Кроме того, не существует ни одного нормативного акта, который обязывал бы водителей сдавать временные разрешения после вынесения постановления. Это по ст. 32.6 обязана делать ГИБДД после вступления в силу постановления о лишении права управления. И если только водитель откажется отдать временное разрешение, тогда будет факт уклонения со всеми вытекающими последствиями (вплоть до привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 19.3; за это положен штраф 500-1000 рублей или арест до 15 суток).

Юрист Будовниц Натан Юрьевич.