В настоящее время можно встретить множество вопросов по поводу курения соседей на балконе, в коммунальных и обычных квартирах, которое доставляет неудобство и дискомфорт другим лицам, проживающим в жилом помещении.
Что же на сей счет предписывает Закон?
Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в ст.12 п.1 устанавливает, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов, в частности:
в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах.
К общему имуществу собственников комнат в коммунальной квартире относятся все помещения квартиры, за исключение тех самых комнат, которые принадлежат собственникам на праве собственности.
Что касается помещений общего пользования многоквартирных домов, то ст.36 Жилищного кодекса к таким помещениям относит:
- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается, в частности, гражданско-правовая ответственность и административный штраф в размере от 500 до 1 500 руб. (ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ; п. 10 ч. 1 ст. 12, ст. 23 Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ).
Кроме того, в жилых зданиях запрещено оставлять без присмотра источники открытого огня, в частности непотушенную сигарету (п. 85 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
Указанные ограничения не означают запрет на курение на балконах (лоджиях) квартир, однако являются основанием для привлечения курильщика к ответственности в случае возникновения пожара и уничтожения или повреждения чужого имущества либо причинения вреда здоровью человека, причиной которых явились брошенный вниз окурок или вылетевшая горящая искра, попавшие на балкон либо в открытое окно другого помещения (Письмо МЧС России от 26.02.2021 N ИГ-19-546).
Куда обращаться.
Кодексом об административных правонарушениях РФ регламентировано, что рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.6.24 ч.1 КОАП уполномочены органы внутренних дел (полиция) – ст. 23.3 КОАП РФ; органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор — 23.13 КОАП РФ; органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор – ст. 23.34 КОАП РФ, орган регионального государственного жилищного надзор — жилищную инспекцию – ст.23.55 КОАП РФ.
Сложность таких обращений очевидна в том, что пока по вызову приедет то или иное должностное лицо, процесс совершения правонарушения уже будет завершен и застать нарушителя с поличным по таким нарушениям проблематично. Поэтому для осуществления возможности привлечения к ответственности по заявлению сознательных граждан пригодятся доказательства правонарушения: видео фиксация, свидетельские показания других граждан.
Также часто бывают ситуации, когда курение производится в местах, хоть и не запрещенных напрямую законом, но доставляющих дискомфорт другим лицам (курение на балконах квартиры, в самой квартире так, что дым попадает в другие помещения или мешает проживающим в квартире лицам и т.д.).
На сей счет федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Также ст.17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
А согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
Ну и статьей 12 Гражданского кодекса РФ перечислены способы защиты гражданских прав, среди которых есть такой способ, как «восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения» и «компенсации морального вреда».
Соответственно для защиты нарушенного права можно обратиться в суд с иском о пресечении действий нарушителя и о возмещении морального вреда. Если причинен вред здоровью (что необходимо доказать), то можно ставить вопрос и о возмещении вреда, причиненного здоровью, в денежном выражении.
Например, в 2017 году Верховный суд РФ в Определении (от 7 ноября 2017 по делу N 67-КГ17-16 указал, что «действующее законодательство допускает компенсацию морального вреда за нарушение прав гражданина в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
Суть спора заключалась в том, что соседка курила на лоджии и дым от сигарет поступал в квартиру её соседа, который обратился в суд с требованием запретить курение на лоджии и возместить моральный вред. Дело дошло до Верховного суда РФ, который с позицией заявителя согласился и требование о взыскании морального вреда частично удовлетворил.
Также случаи возмещения морального вреда и привлечения к ответственности можно увидеть в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2021 по делу N 88-17519/2021, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2020 N 88-16515/2020, Апелляционном определении Московского городского суда от 30.09.2020 по делу N 33-37513/2020 и др.
В качестве итога приходится признать, что ввиду неповоротливости контролирующих должностных лиц и сложности доказывания обстоятельств, связанных с рассматриваемыми нарушениями привлечь к ответственности нарушителя очень непросто. Но тем не менее, механизмы привлечения к ответственности законодательством предусмотрены и в случаях проявления стойкости и упорства, добиться того или иного результата вполне возможно, о чем свидетельствуют приведенные в настоящей статье примеры.
Судебный юрист Будовниц Натан Юрьевич
26.01.2022 год